新就业形态是伴随数字经济、平台经济、低空经济等新兴经济形态发展而涌现的新型就业方式，正在凭借其灵活性、创新性与协同性特征重塑传统就业模式。为进一步推动新就业形态发展，需要突破制度性堵点，构建“要素—模式—生态”三位一体赋能体系。
新就业形态劳动者技能结构与新质生产力的“新技术、新产业、新业态”特征高度契合，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的动态循环。第九次全国职工队伍状况调查显示，全国新就业形态劳动者数量达8400万人，占全国职工总数的21%，他们是推动生产力发展的生力军。如何优化新就业形态要素组合，进一步激发这支生力军的活力与创造力？
深化教育综合改革。深化“建—选—学—评”数字化教育改革，构建“人工智能+劳动教育”新样态。借助国家智慧教育平台实现“资源找人”，重点解决低空经济、智能制造等领域“有活没人干”的结构性矛盾。运用人工智能技术，依据劳动者的学习情况和职业需求精准推送学习资源，提高学习效果。大力推广“学历证书+职业技能等级证书+数字素养证书”多证融合制度，促进新就业形态劳动者数字技能提升。
推动生产资料智能化转型。生产资料的革新是推动新兴经济发展的关键因素之一。低空经济作为新兴经济形态的代表，具有巨大发展潜力。例如，长沙、深圳等地构建“人—机—网”协同系统，通过5G专网实现无人机物流实时调度，依托区块链技术建立飞行器维修数据溯源体系。2025年，低空经济产业规模预计将突破5000亿元，带动200万高技能人才就业。生产资料智能化转型不仅为新就业形态提供更多就业机会，还将促进相关技术不断创新与应用。
优化数据要素资源配置。在数字经济时代，数据已成为重要的生产要素。然而，当前数据要素配置存在诸多问题，如“数据孤岛”现象严重，数据流通不畅，致使数据价值无法充分发挥。可通过“协同优化—复用增效—融合创新”实现数据要素的乘数效应，构建以数据为关键要素的数字经济，拓展经济增长新空间。例如，京津冀、长三角数据交易实施“数据资产入表”制度，培育了300家数据服务商，推动制造业企业数据管理能力成熟度三级以上达标率超40%；2024年，浙江“产业大脑”试点已实现跨部门数据共享，降低企业“用数成本”35%。
为充分释放新就业形态潜能，需要完善新就业形态队伍、阵地、清单、机制建设，促进新就业形态向多元化、智能化、数字化方向“进化”。
以党的建设加强队伍建设。党建在新就业形态队伍建设中发挥着极其重要的引领作用。美团、京东等平台企业建立“功能型党支部”，开发“红色骑手”应用程序，实现组织关系线上转接。石家庄试点“15分钟党建服务圈”，将社保办理、技能培训嵌入骑手驿站，党员骑手流失率下降18%。这充分表明，党建引领在新就业形态队伍建设中成效显著，为推动大众创业、万众创新提供稳定的队伍支撑。
以就业服务完善阵地建设。完善就业服务阵地建设，是促进新就业形态发展的重要保障。打造“1+N”服务矩阵，即在国家层面建设灵活就业服务枢纽；在县域层面推广“零工市场+共享工位”模式，为本地新就业形态劳动者提供就近服务场所。例如，苏州“云聘苏州”平台集成人工智能面试、电子合同等功能，2024年促成灵活就业120万人次，匹配效率提升40%。
以就业基准规范清单建设。实行负面清单管理，围绕新就业形态的切入点、着力点和融合点，以“数字孪生”和“智能合约”为驱动，运用边缘计算、量子计算、深度学习等尖端技术，制定动态更新的政策清单、服务清单、资源清单，为就业者提供精准清晰的指引与支持。例如，杭州对网约车、外卖等8类岗位实施“最低工资+绩效奖励”弹性标准，劳动者收入波动率下降22%。
以就业机制优化体系建设。探索健全统一规范的人力资源市场体系，坚持统一管理、责任明确、任务严格的监督机制，让人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。积极构建“智创引擎”体系、打造“云创空间”平台、建立“创融联动”机制，突破地域与时间限制，开展跨境交流活动，拓宽国际化就业空间，为新就业形态发展注入国际化智慧。例如，海南自贸港试点“国际零工港”，开发了多语种智能匹配平台。
“五链”融合，即产业链、创新链、人才链、资金链、政策链的深度融合，是解决当前就业结构性矛盾的有效途径。产业链发展需要不断创新推动，创新链为产业链提供技术支持与解决方案；人才链是实现创新和产业发展的关键；资金链为产业链和创新链提供必要的资金保障，确保项目顺利开展；政策链在整个过程中发挥引导和规范作用，为“五链”融合营造良好政策环境。
合肥“芯屏汽合”产业集群通过“揭榜挂帅”机制，充分发挥高�？蒲杏攀�，组织中科大等高校攻关“显示驱动芯片”，解决产业发展中的关键技术问题。同时，培养大量“数字蓝领”，为产业发展提供人才支撑。深圳的“人才银行”模式，将技能证书与授信额度挂钩，发放“技能消费券”，激励劳动者提升技能，促进人才链与资金链融合。2024年，全国“产教融合型企业”增加以及校企联合培养学徒人数增长，表明“五链”融合在实践中效果良好，有效破解了高技能人才培养瓶颈，解决了“就业难”与“招工难”并存的问题。
坚持思政引领力与人才竞争力相结合。将思想政治教育贯穿人才培养全过程，形成“思政教育+思政课+课程思政+社会实践”育人格局。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，推动新工科、新医科、新农科、新文科发展，提高人才培养与企业和社会需求的匹配度。开发“新质生产力”思政金课，将思政教育与新质生产力相关知识结合，引导青年劳动者树立正确职业观和价值观，提升其职业认同度。
加强科技支撑力与产业需求相衔接。发挥高校基础研究主力军和重大科技突破策源地作用，创新产教融合机制，为新质生产力发展提供坚实物质支撑。建设现代产业学院，促进高校与企业深度合作，根据产业需求开展科研项目，突破“卡脖子”技术，提高关键领域自主创新率。
深化民生保障力与社会协同力相关联。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，凝聚各主体工作合力，推动政策、财政、投资、产业等要素资源协调联动，解决结构性就业矛盾，促进新劳动者高质量充分就业，有效夯实新质生产力发展的“民心”之基。例如，推广“零工社保通”，实现医保跨省结算，提高灵活就业参保率，保障新就业形态劳动者基本权益。建立政府、平台、工会三方协商机制，及时调解劳动争议，缩短调解时效，营造和谐劳动环境，促进社会协同发展。
强化国际影响力与全球合作相整合。加强高水平职业教育，打造“开放式”就业合作平台，扩大国际交流与合作，统筹做好“引进来”和“走出去”两篇“大文章”。制定跨境就业国际标准，建设海外工作站，输出中国标准和经验，提升国际影响力。吸引国外先进技术和人才，促进国内新就业形态与国际接轨，实现共同发展。
可以预见，新就业形态将形成“技术—制度—文化”三位一体的创新生态，催生诸如“空中蓝领”、人工智能生成内容重塑创意就业者、跨境数据流动培育“数字游民”等新群体。这种变革不仅是就业模式的迭代，更是中国式现代化在微观经济领域的生动实践，为全球劳动市场转型提供了“中国方案”。
（作者冯赵建系河北工业大学马克思主义学院副教授、硕士生导师，齐萌系河北省马克思主义中国化研究基地研究员。本文系2025年天津市社科界“十百千”主题调研活动项目“教育科技人才一体化赋能天津市未来产业的体制机制研究”阶段性成果）
《中国教师报》2025年03月19日第15版
作者：冯赵建齐萌
